关于加快青岛市城市云脑建设的实施意见

发布日期：2020-12-04

制发机关：青岛市政府办公厅文秘处

成文日期：2020-07-15

发布日期：2020-07-23

索引号：00511755800020020200098

编　　号：青政办字[2020]65号

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　为充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术推动实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、产业发展现代化，打造新型智慧城市，经市政府研究同意，现就加快青岛市城市云脑建设提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，坚持问题导向，建设“上下贯通、左右衔接,全市一体、高度集成,数据共享、业务协同”的城市云脑，利用互联网、大数据、人工智能等新兴技术手段，全面整合城市资源要素，数字化、网络化、平台化、智能化地“搞活一座城”。

　　（二）建设原则

　　统筹规划，深度整合。坚持全市“一盘棋”，统筹城市云脑顶层设计和总体架构。按照“横向到边、纵向到底”的要求，在充分利旧的基础上，通过城市云脑基础平台深度整合区（市）中枢和部门专项系统，实现数据共享、业务协同。

　　以人为本，需求导向。以数据支撑各类技术创新、模式创新和业态创新，推进城市全周期管理，更好满足人民群众需求，破解城市治理和公共服务中的重点、难点、堵点、痛点问题。

　　政府引导，市场主导。强化政府在统筹规划、标准引领、政策扶持、标杆推广等方面的引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建政府、企业、科研机构等多方参与、共建共治共享的城市治理新格局。

　　（三）工作目标

　　到2020年年底，城市云脑标准和规范框架体系建立健全，基础平台不断完善，市北区、城阳区、平度市、莱西市等第一批区（市）中枢试点运行，城市管理、应急指挥、交通出行、公共安全、生态环境等城市治理领域示范应用基本建成，城市数据汇聚治理取得突破。到2021年年底，城市云脑建设全面提速，区（市）中枢基本建成，民生服务、经济发展等领域示范应用广泛拓展，城市数据共享应用和开放赋能取得实效，城市云脑在经济社会发展中得到深度应用。

　　二、主要任务

　　（一）制定统一的标准和规范体系

　　坚持“需求导向、急用先行”的原则，在国家、地方、行业相关标准的基础上，结合城市云脑平台建设，制定统一、开放、可操作的标准和规范，并确保标准化建设在实际应用中发挥实效。（市大数据局会同各区、市政府，市政府有关部门按职责分工负责）

　　（二）建设城市云脑基础平台

　　1.创新云服务模式。依托现有政务云基础设施，探索利用互联网公有云资源，在保障数据安全可控的基础上，支撑城市云脑各类业务应用。（市大数据局负责）

　　2.建设大数据中心。建设完善城市治理相关基础数据库、主题数据库、专题数据库，实现跨区域、跨部门、跨层级的数据资源汇聚融合。（市大数据局会同有关部门按职责分工负责）

　　3.建设数据业务中台。对海量数据进行采集、计算、存储、加工，形成标准数据，构建基于人脸识别、图像识别、语音识别的多种通用算法引擎，搭建服务开放、应用接入管理、数据可视化等公共组件，为公共数据社会化开发利用提供共性支撑。（市大数据局、市公安局按职责分工负责）

　　4.打造支撑平台。搭建地理信息平台，促进基于地理信息的数据资源汇聚共享。构建三维空间基准，建设实景三维模型底图，推进实景三维青岛建设。以政务外网和公安机关现有感知网为主干，构建互联网、行业专网等多网络融合的全市物联感知网，分级分类整合接入全市动态感知数据。以智慧安防社（小）区建设为基础，带动全市智慧小区、园区、街区、楼宇等建设，为城市云脑提供数据支撑。建设全市视频监控资源交换共享平台，整合、汇接全市监控视频资源。（市自然资源和规划局、市大数据局、市公安局按职责分工负责）

　　（三）建设城市云脑物理场所

　　建设城市云脑大数据中心和城市运行综合管理指挥中心（应急指挥中心），满足日常城市运行状态监测和协同联动等工作需要。（市应急局、市城市管理局、市大数据局按职责分工负责）

　　（四）加强数据汇聚治理

　　1.强化数据汇聚。进一步规范政务信息资源目录，建立“目录清晰、标准统一、责任明确、动态更新”的数据资源体系。建立社会化数据统筹采集机制，加强社会数据汇聚。推动历史政务数据电子化。（市大数据局会同各区、市政府，市政府有关部门按职责分工负责）

　　2.加强数据治理。建立数据质量纠错反馈机制，坚持“一数一源”、多元校核，确保数据完整性、规范性和准确性。以业务需求为驱动，围绕城市治理开展专项数据治理，逐步建立共建共治数据治理体系。（市大数据局会同各区、市政府，市政府有关部门按职责分工负责）

　　（五）深化数据共享服务

　　1.优化数据共享机制。加强数据资源供需对接，拓展共享范围，深入推动跨区域、跨部门、跨层级的数据共享应用，着力破解部分垂直管理部门和业务系统的数据共享难题。（市大数据局会同各区、市政府，市政府有关部门按职责分工负责）

　　2.强化数据服务能力。建立数据汇集、脱敏、开放、利用等数据治理服务流程，为各部门提供“点菜”式服务。制定数据访问使用规则，根据敏感度对数据进行分级分类管理并提供服务，打造数据驾驶舱。（市大数据局负责）

　　（六）推进重点领域数据应用

　　1.城市治理领域。

　　（1）建设城市综合管理服务平台。按照住房和城乡建设部试点工作要求，整合共享城市管理领域相关部门数据资源，开展城市管理领域大数据应用。健全城市综合管理事件流转和指挥调度处置机制，及时发现和处置问题。（市城市管理局负责）

　　（2）建设应急响应和指挥决策一体化平台。构建覆盖全域应急管理感知数据采集体系，整合应急管理各相关领域数据，融合城市云脑共享数据，基于场景综合研判，实现重大风险和隐患动态监测、防灾减灾智能评估、超前预警预报和灾害事故高效处置。（市应急局负责）

　　（3）建设交通运输大数据中心。深化数据交换共享与融合应用，推进交通基础地理信息平台升级。强化交通运输基础设施、载运工具、运输服务一体化、多层次运行监测与信息服务，升级出租汽车行业信息化监测平台，普及安装车载智能终端，构建“全息感知、全程服务、智慧决策”的青岛市海陆空铁一体化综合交通智慧运行与服务体系，助力交通强国示范城市建设。（市交通运输局负责）

　　（4）建设公安大数据平台。通过升级新一代公安信息网，强化公安基础数据融合，构建全维动态感知体系，深化移动应用，推进人脸识别、视频解析、5G技术应用，预测城市风险隐患，实时感知、预警社会态势，提升维护稳定、社会治理、打击破案、勤务指挥、规范执法、民生服务和警务管理能力。（市公安局负责）

　　（5）建设生态环境大数据资源中心。开展生态环境质量、污染源等数据的关联分析和综合研判。加强对大气、水、土壤、声、海洋等环境质量监测，推进大数据、物联网、卫星遥感等技术在环境监测中的应用。（市生态环境局负责）

　　2.民生服务领域。

　　（1）推进“智能+”审批改革。提升审批智能化办理水平，推进更多政务服务事项实现“智能办”，推动“刷码、刷脸”“亮码、亮证”等创新服务工作模式在政务服务领域应用。以数据共享、业务协同为重点，推动各类审批业务流程的重塑再造。（市行政审批局负责）

　　（2）深化社会保障“一卡通”建设。实现大数据、人工智能、区块链等新技术在就业创业、社会保险、人才引进、劳动关系等领域创新应用，推动流程再造、协同服务、融合发展。提高信息服务输出能力和统筹决策能力，深化社会保障一键服务、网上服务、指尖服务、就近服务、个性服务、智能服务能力。（市人力资源社会保障局负责）

　　（3）创新“三医联动”模式。推动医疗、医药、医保数据的高效融合，深化突发公共卫生事件风险预警和决策服务，推进智慧医疗、疾病预防、医疗科研等领域大数据应用，提升全民健康水平。（市卫生健康委、市医保局、市市场监管局按职责分工负责）

　　（4）建立公共文化和旅游大数据服务平台。提高文化旅游资源开放与共享程度，推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字文化馆建设。加快建设数字示范景区，全面提高景区智能化展示、管理和服务能力。（市文化和旅游局负责）

　　3.经济发展领域。

　　（1）建设全市经济运行监测分析服务平台。汇聚融合各相关领域经济运行数据，加强经济运行综合监测分析，对重点区域、产业、行业、企业、项目实施专题监测、预警，为各级领导掌握全市经济运行态势开展决策提供支撑，为职能部门实施经济管理提供基础，为科研院所进行经济研究提供数据引擎，为企事业单位和社会公众提供咨询服务。（市统计局、市发展改革委会同市政府有关部门按职责分工负责）

　　（2）建设全市科技大数据平台。融合“政产学研金服用”多方数据，开展科创成果与企业信息匹配、高新技术企业及科技孵化器运行监测、科技创新投入产出分析、科研征信管理，支撑科研成果产业化转移、科技金融等服务精准推送、科技型企业梯次培育，激发全社会的创新创业活力。（市科技局负责）

　　（3）配合国家、省做好“互联网+监管”平台建设工作。加强对监管数据的归集、治理以及深度开发应用，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。（市政府办公厅、市市场监管局、市大数据局会同各区、市政府，市政府有关部门按职责分工负责）

　　（七）拓展其他领域数据应用

　　基于城市云脑，不断创新、开发、完善、迭代各类特色应用，探索其他领域的创新应用，有序推进其他行业系统接入及提升，实现城市治理和公共服务领域的广覆盖。（相关行业主管部门按职责分工负责）

　　（八）推动数据开放赋能

　　1.加强数据开放。建立公共数据分级分类开放机制，建设数据使用主体“授权使用”的公共数据使用模式，实现公共企事业单位“应接尽接”。逐步推动将主要的公共企事业服务数据纳入公共数据开放范围。（市大数据局负责）

　　2.加快数据赋能行业应用。在依法依规前提下，着眼城市建设和管理、产业发展需求，探索以市场化方式开展基础服务运营。开展数据创业创新系列活动，鼓励和引导数据开发应用，激发市场与社会活力，培育数据要素市场。（各区、市政府，市政府有关部门按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）构建工作推进机制。组建青岛市城市云脑建设工作推进专班，聚焦重点领域问题，相关部门分工负责、协同推进。各区（市）按照全市城市云脑建设的相关标准规范和技术体系，根据实际开展辖区内城市云脑区（市）中枢建设，接入全市城市云脑体系。

　　（二）健全调度评估机制。定期开展工作调度，健全考核办法，适时通过第三方专业机构开展应用成效评估。建立上下联动的沟通反馈机制，加大工作人员培训力度，充分利用专家智库资源，完善相关制度措施，推动各级各部门不断优化城市云脑建设运营。

　　（三）强化资金保障机制。统筹各级相关资金，推动城市云脑建设，在依法依规前提下，积极运用市场化方式，探索“政府引导+社会参与”的建设运营模式，在安全可控的前提下，鼓励吸引金融资本和社会资本投入。

　　（四）完善安全保障机制。推进城市云脑安全管理体系建设，规范城市云脑建设过程中数据采集、使用和管理，加强安全风险评估、检查和监督，提升安全监测、预警等能力。

　　（五）建立宣传推广机制。充分利用线上、线下多种渠道，宣传推广城市云脑在城市治理、民生服务、经济发展等领域的建设应用新成效，努力提升城市云脑的社会影响力，助推各领域数字化融合发展。

　　附件：青岛市城市云脑建设工作推进专班成员名单

　　青岛市人民政府办公厅

　　2020年7月15日